עבודות שירות - עתירה על החלטת הממונה על עבודות שירות

עבודות שירות הן עבודות מחוץ לכותלי בית הסוהר במקום עונש מאסר. במאמר זה נסקור את התנאים לביצוע עבודות השירות, את אפשרות קיצור עבודות השירות, את המקרים בהם רשאי הממונה להפסיק את עבודות השירות, ואת האפשרות להגיש עתירה על החלטת הממונה על עבודות השירות.

ביצוע מאסר בדרך של עבודות שירות

בית המשפט רשאי להחליט כי נאשם שנגזר עליו עונש מאסר בפועל (מאסר מאחורי סורג ובריח), לתקופה שאינה עולה על תשעה חודשים, ירצה את עונשו, כולו או חלקו, בעבודת שירות. כלומר, התקופה המירבית שניתן לרצות בעבודות שירות היא 9 חודשים.

כדי שהנאשם ירצה את עונשו בדרך של עבודות שירות במקום מאחורי סורג ובריח, נדרשת הסכמתו של הנאשם עצמו, וחוות דעת של ממונה על עבודות שירות. חוות הדעת צריכה לציין כי הנאשם מתאים, הן מבחינת מגבלותיו והן מבחינת מסוכנותו, לרצות את עונשו בדרך של עבודות שירות.

ככלל, שבוע עבודה של עובד שירות יהיה בן חמישה ימי עבודה; מספר שעות העבודה ביום עבודה של עובד שירות יהיה שמונה שעות וחצי רצופות. במקרים חריגים ובשל נסיבות מיוחדות של הנאשם או בהתאם לנהוג במקום עבודת השירות, רשאי בית המשפט לאשר ביצוע עבודת שירות בהיקף שעות יומי נמוך יותר, ובלבד שלא יפחת משש שעות עבודה ביום.

קיצור תקופת עבודות שירות

חשוב לדעת, שבמידה ועובד השירות עומד בתנאים לכך - תקופת ביצוע עבודות השירות ניתנת לקיצור. לגבי עובדים שמרצים עונש מעל 6 חודשים, נדרש אישור מפקח על כך שעובד השירות ביצע את עבודת השירות כנדרש וברציפות, ואישור של קצין מבחן בדבר עמידתו של עובד השירות בתכנית שנקבעה לו על ידי קצין המבחן. לגבי עובדים שמרצים עונש של מעל שלושה חודשים אך שאינו עולה על שישה חודשים – לא נדרש אישור של קצין מבחן.

הפסקה מנהלית של עבודות השירות

כאשר עובד השירות לא מבצע את עבודות השירות כנדרש ממנו, חוק העונשין מקנה לממונה על עבודות השירות סמכות להפסיק (להפקיע) את עבודות השירות. באילו מקרים יופסקו עבודות השירות? הסיבות המרכזיות בגינן רשאי הממונה להפסיק את עבודת השירות הן: אי התייצבות לעבודות השירות, היעדרות מעבודות השירות ללא אישורו של הממונה, התנהגות שאינה מניחה את הדעת בעבודה או אי ביצוע המשימות. הממונה לא יכול להחליט על הפסקת עבודות השירות מבלי שנערך לעובד השירות שימוע.

עתירה על החלטת הממונה

על החלטת הממונה להפסיק את עבודות השירות ניתן להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי. את העתירה יש להגיש בתוך 14 ימים מהיום שבו נמסרה ההחלטה על הפסקת עבודות השירות. חשוב להדגיש שבמסגרת העתירה בחינתו של בית המשפט המחוזי מוגבלת לבחינת חוקיותה או סבירותה של החלטת הממונה בלבד.

אם העתירה בבית המשפט המחוזי נדחית, ניתן להגיש בקשת רשות ערעור לבית המשפט העליון. ככלל, על פי הלכות בית המשפט העליון: "רשות ערעור על החלטות בעתירות אסירים תינתן רק במקרים מיוחדים המעוררים שאלה משפטית עקרונית החורגת מעניינו הפרטי של האסיר" [רע"ב 3863/18 ‏(‏נבו 17.5.2018‏)‏‏].

לצד הגישה המצמצמת שצוינה לעיל קיימת בפסיקה גישה מקלה יותר, לפיה כאשר מדובר בבקשת רשות ערעור על החלטה בדבר הפסקת עבודות שירות, אין להפעיל מבחן מצמצם לקבלת בקשת רשות הערעור [רע"ב 1703/13 (נבו 17.3.2013)].

הפסקת עבודות שירות על ידי הממונה היא החלטה מנהלית, וככזו ניתן להעמידה לביקורת שיפוטית, תחילה באמצעות הגשת עתירה לבית המשפט המחוזי, וככל שזו נדחית - באמצעות הגשת בקשת רשות ערעור לבית המשפט העליון. מכל מקום, מומלץ לעתור על החלטת הממונה רק באמצעות עורך דין פלילי מנוסה ובקיא בהלכות בית המשפט.